虚拟货币挖矿合法吗,全球监管视角与中国实践探析
虚拟货币挖矿作为区块链技术的核心应用之一,曾因“造富神话”与“技术光环”引发全球热潮，随着其能源消耗、金融风险、监管合规等问题日益凸显，“虚拟货币挖矿是否合法”已成为各国政策制定者、从业者与公众关注的焦点，这一问题的答案并非简单的“是”或“否”，而是因国家/地区的法律体系、政策导向及发展阶段而异，本文将从全球监管差异入手，聚焦中国政策演变，为读者解析虚拟货币挖矿的合法性问题。
全球监管：从“默许”到“严控”，合法性与否呈现“光谱化”
虚拟货币挖矿的本质是通过算力竞争验证交易、记录数据并获取加密货币奖励的过程，其合法性取决于各国对“加密货币属性”“金融监管框架”及“能源政策”的综合判断，从全球范围看，监管态度主要分为三类：
明确合法或鼓励型：以“技术中立”为前提，规范发展
部分国家将挖矿视为区块链产业的基础环节,采取“合法且鼓励”的态度，但附加严格监管条件。
- 美国：挖矿在联邦层面无明确禁止，但需遵守各州法规，如德州因能源过剩将挖矿列为“战略负荷”，鼓励矿企接入电网；纽约州则因环保要求，暂停新建加密货币挖矿项目，税务方面，挖矿收益被视为“应税收入”，需缴纳资本利得税。
- 俄罗斯：2020年出台《数字金融资产法》，明确加密货币挖矿合法，但禁止用挖矿收益支付商品/服务，且要求矿工登记为“个体企业家”并纳税。
- 哈萨克斯坦：曾因低电价吸引全球矿企，2021年将挖矿合法化并要求矿工登记，但2022年后因能源危机实施限电，收紧监管。
限制或部分合法型：以“风险防控”为底线，设定准入门槛
更多国家采取“有限允许”态度，允许挖矿但禁止相关金融活动，或通过牌照、能耗标准等限制规模。
- 加拿大：挖矿合法，但需遵守各省电力法规（如魁北克省要求挖矿项目需获得能源许可），且加密货币交易需在注册的平台上进行。
- 日本：挖矿本身不违法，但获得的加密货币需作为“资产”申报纳税；若涉及交易所运营或用户资金管理，需获得金融厅颁发的牌照。
全面禁止型：以“金融稳定”与“能源安全”为由，彻底否定
部分国家将挖矿与非法金融活动、能源浪费直接挂钩，采取“一刀切”禁止政策，典型代表包括：
- 中国：作为全球最早对挖矿出手的国家之一，中国政策演变最具代表性（后文详述）。
- 埃及、阿尔及利亚：将加密货币交易及挖矿列为刑事犯罪，参与者可能面临监禁。
- 尼泊尔：明确禁止所有加密货币相关活动，包括挖矿，违者将处以罚款或监禁。
中国实践：从“默许存在”到“全面清退”，政策逻辑与合规红线
中国的虚拟货币挖矿监管经历了“放任—规范—禁止”的三个阶段，政策演变背后是对“金融风险”“能源安全”与“技术主权”的综合考量。
早期（2013-2017年）：默许但提示风险，监管尚处空白
2013年,中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确比特币“不
整顿期（2017-2020年）：以“ICO禁令”为起点，逐步收紧
2017年,七部委叫停ICO（首次代币发行），同步要求“关闭矿场”，首次将挖矿与“非法金融活动”关联，但此时监管主要针对“以挖矿名义进行非法集资”等行为，民间小型挖矿并未完全消失。
全面禁止期（2021年至今）：金融与能源双重发力，彻底清退
2021年是关键转折点：
- 金融层面：中国人民银行等十部委发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，明确虚拟货币相关业务活动（包括挖矿）属于“非法金融活动”，任何组织和个人不得开展相关业务。
- 能源层面：国家发改委等十一部门将虚拟货币挖矿列为“淘汰类产业”，要求各地“全面清退”，重点整治四川、云南、内蒙古等挖矿聚集区，切断矿场电力供应。
中国禁止挖矿的核心逻辑
- 防范金融风险：挖矿与加密货币交易强关联，易成为洗钱、非法集资、资本外流的工具，冲击国家金融秩序。
- 保障能源安全：挖矿是“能耗巨兽”，2021年中国比特币挖矿年耗电量约占全球总量的65%，与“双碳”目标（2030碳达峰、2060碳中和）直接冲突。
- 维护货币主权：虚拟货币的匿名性、去中心化特性挑战法定货币地位，禁止挖矿是从源头切断“私人货币”流通基础。
挖矿“合法化”的争议与未来趋势
尽管多国禁止挖矿,但围绕其合法性的争议从未停止，支持者认为，挖矿是区块链技术落地的“基础设施”，可推动算力技术发展、促进闲置能源利用（如天然气伴生发电）；反对者则强调，挖矿的投机性、高能耗及跨境监管难题，决定了其难以与现有金融体系、能源体系兼容。
挖矿监管或呈现“差异化”“动态化”趋势：
- 绿色挖矿：部分国家可能允许使用可再生能源（如水电、风电）的挖矿项目，通过“能耗认证”实现“合规挖矿”。
- 技术监管：利用区块链技术追踪挖矿能耗、碳排放，实现“穿透式监管”，而非简单禁止。
- 主权数字货币替代：随着各国央行数字货币（CBDC）的推广，挖矿的“价值创造”功能可能被官方背书的“绿色挖矿”（如基于CBDC的算力激励机制）逐步替代。
虚拟货币挖矿的合法性,本质是“技术创新”与“社会风险”平衡的结果，基于金融稳定与能源安全的考量，挖矿已被明确纳入非法金融活动范畴，全面禁止；而在全球范围内，监管则呈现“多元分化”格局，既有鼓励规范的国家，也有彻底禁止的阵营，对于从业者而言，需清醒认识到：在缺乏明确法律保护的环境下参与挖矿，将面临政策风险、金融风险与法律风险；对于监管者而言，如何在“技术创新”与“风险防控”间找到平衡点，仍是长期课题。
随着区块链技术与数字经济的深入发展,挖矿的形态与内涵或将演变——从“虚拟货币挖矿”到“数据挖矿”“算力挖矿”，其合法性与价值，终将由是否符合国家战略、社会利益与技术伦理来定义。